标题: 《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書
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《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書

中国國務院新聞辦公室今天(24日)发布《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書,旨在澄清中美经贸关系事实,阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场,推动问题合理解决。

據新華社報道,白皮書全文約3.6萬字,除前言外,共包括六個部分,分別是中美經貿合作互利共贏、中美經貿關系的事實、美國政府的貿易保護主義行爲、美國政府的貿易霸淩主義行爲、美國政府不當做法對世界經濟發展的危害、中國的立場。

白皮書說,中國是世界上最大的發展中國家,美國是世界上最大的發達國家。中美經貿關系既對兩國意義重大,也對全球經濟穩定和發展有著舉足輕重的影響。


白皮書指出,中美兩國經濟發展階段、經濟制度不同,存在經貿摩擦是正常的,關鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。長期以來,兩國政府本著平等、理性、相向而行的原則,先後建立了中美商貿聯委會、戰略經濟對話、戰略與經濟對話、全面經濟對話等溝通協調機制,雙方爲此付出了不懈努力,保障了中美經貿關系在近40年時間裏克服各種障礙,不斷向前發展,成爲中美關系的壓艙石和推進器。

白皮書說,2017年新一屆美國政府上任以來,在“美國優先”的口號下,抛棄相互尊重、平等協商等國際交往基本准則,實行單邊主義、保護主義和經濟霸權主義,對許多國家和地區特別是中國作出一系列不實指責,利用不斷加征關稅等手段進行經濟恫嚇,試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強加于中國。

白皮書說,面對這種局面,中國從維護兩國共同利益和世界貿易秩序大局出發,堅持通過對話協商解決爭議的基本原則,以最大的耐心和誠意回應美國關切,以求同存異的態度妥善處理分歧,克服各種困難,同美國開展多輪對話磋商,提出務實解決方案,爲穩定雙邊經貿關系作出了艱苦努力。然而,美國出爾反爾、不斷發難,導致中美經貿摩擦在短時間內持續升級,使兩國政府和人民多年努力培養起來的中美經貿關系受到極大損害,也使多邊貿易體制和自由貿易原則遭遇嚴重威脅。爲澄清中美經貿關系事實,闡明中國對中美經貿摩擦的政策立場,推動問題合理解決,中國政府特發布此白皮書。

白皮書指出,中美經貿關系事關兩國人民福祉,也關乎世界和平、繁榮、穩定。對中美兩國來說,合作是唯一正確的選擇,共贏才能通向更好的未來。中國的立場是明確的、一貫的、堅定的。

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國務院新聞辦公室将于2018年9月25日(星期二)上午10时在国务院新闻办新螝W⒉继傩行挛歐⒉蓟

网上新螝W⒉继W址:http://information.scio.gov.cn

白皮書正文,很有可能將在這裏出現 http://www.scio.gov.cn/zfbps/index.htm

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全文如下:

關于中美經貿摩擦的事實與中方立場
(2018年9月)
中華人民共和國
國務院新聞辦公室

目錄
前言
一、中美經貿合作互利共贏
二、中美經貿關系的事實
三、美國政府的貿易保護主義行爲
四、美國政府的貿易霸淩主義行爲
五、美國政府不當做法對世界經濟發展的危害
六、中國的立場
前言
中國是世界上最大的發展中國家,美國是世界上最大的發達國家。中美經貿關系既對兩國意義重大,也對全球經濟穩定和發展有著舉足輕重的影響。
中美兩國建交以來,雙邊經貿關系持續發展,利益交彙點不斷增多,形成了緊密合作關系,不僅使兩國共同獲益,而且惠及全球。特別是進入新世紀以來,在經濟全球化快速發展過程中,中美兩國遵循雙邊協定和世界貿易組織等多邊規則,拓展深化經貿合作,基于比較優勢和市場選擇形成了結構高度互補、利益深度交融的互利共贏關系。雙方通過優勢互補、互通有無,有力促進了各自經濟發展和産業結構優化升級,同時提升了全球價值鏈效率與效益,降低了生産成本,豐富了商品種類,極大促進了兩國企業和消費者利益。
中美兩國經濟發展階段、經濟制度不同,存在經貿摩擦是正常的,關鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。長期以來,兩國政府本著平等、理性、相向而行的原則,先後建立了中美商貿聯委會、戰略經濟對話、戰略與經濟對話、全面經濟對話等溝通協調機制,雙方爲此付出了不懈努力,保障了中美經貿關系在近40年時間裏克服各種障礙,不斷向前發展,成爲中美關系的壓艙石和推進器。
2017年新一屆美國政府上任以來,在“美國優先”的口號下,抛棄相互尊重、平等協商等國際交往基本准則,實行單邊主義、保護主義和經濟霸權主義,對許多國家和地區特別是中國作出一系列不實指責,利用不斷加征關稅等手段進行經濟恫嚇,試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強加于中國。面對這種局面,中國從維護兩國共同利益和世界貿易秩序大局出發,堅持通過對話協商解決爭議的基本原則,以最大的耐心和誠意回應美國關切,以求同存異的態度妥善處理分歧,克服各種困難,同美國開展多輪對話磋商,提出務實解決方案,爲穩定雙邊經貿關系作出了艱苦努力。然而,美國出爾反爾、不斷發難,導致中美經貿摩擦在短時間內持續升級,使兩國政府和人民多年努力培養起來的中美經貿關系受到極大損害,也使多邊貿易體制和自由貿易原則遭遇嚴重威脅。
爲澄清中美經貿關系事實,闡明中國對中美經貿摩擦的政策立場,推動問題合理解決,中國政府特發布此白皮書。
一、中美經貿合作互利共贏
中美建交以來,雙邊經貿關系不斷發展,貿易和投資等合作取得豐碩成果,實現了優勢互補、互利共贏。中國從中受益匪淺,美國也從中獲得了廣泛、巨大的經濟利益,分享了中國發展帶來的機遇和成果。事實證明,良好的中美經貿關系對兩國發展都具有重要意義,合則兩利,鬥則兩傷。
(一)中美雙方互爲重要的貨物貿易夥伴
双边货物贸易快速增长。根据中国有关部门統計数据,2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元,是1979年建交时的233倍,是2001年中国加入世界贸易组织时的7倍多。目前,美国是中国第一大货物出口市场和第六大進口来源地,2017年中国对美国出口、从美国進口分别占中国出口和進口的19%和8%;中国是美国增长最快的出口市场和第一大進口来源地,2017年美国对华出口占美国出口的8%。
美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织以来,美国对华出口快速增长,中国成为美国重要的出口市场。根据联合国統計,2017年美国对华货物出口1298.9亿美元,较2001年的191.8亿美元增长577%,远远高于同期美国对全球112%的出口增幅(图1)(注1)。

中國是美國飛機、農産品、汽車、集成電路的重要出口市場。中國是美國飛機和大豆的第一大出口市場,汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。2017年美國出口中57%的大豆、25%的波音飛機、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國。
中美双边贸易互补性强。美国居于全球价值链的中高端,对华出口多为资本品和中间品,中国居于中低端,对美出口多为消费品和最终产品,两国发挥各自比较优势,双边贸易呈互补关系。2017年中国向美国出口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、家具寝具灯具等,合计占比为53.5%。中国从美国進口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件,合计占比为31.8%。机电产品在中美双边贸易中占重要比重,产业内贸易特征较为明显(表1)。中国对美出口的“高技术产品”,大多只是在华完成劳动密集型加工环节,包含大量关键零部件和中间产品的進口与国际转移价值。

(二)中美雙邊服務貿易快速增長
美国服务业高度发达,产业门类齐全,国际竞争力强。随着中国经济发展和人民生活水平提升,服务需求明显扩大,双方服务贸易快速增长。据美国方面統計,2007-2017年,中美服务贸易额由249.4亿美元扩大到750.5亿美元,增长了2倍。2017年,据中国商务部統計,美国是中国第二大服务贸易伙伴;据美国商务部統計,中国是美国第三大服务出口市场。
美国是中国服务贸易最大逆差来源地,且逆差快速扩大。据美国方面統計,2007-2017年,美国对华服务出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元,增长了3.4倍,而同期美国对世界其他国家和地区的服务出口额增长1.8倍,美国对华服务贸易年度顺差扩大30倍至402亿美元(图2)。

目前,美國是中國服務貿易逆差最大來源國,占中國服務貿易逆差總額的20%左右。中國對美服務貿易逆差主要集中在旅行、運輸和知識産權使用費三個領域。
中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大。据美国商务部統計,截至2016年,中国内地到访美国的游客数量已连续13年增长,其中12年的增速都达到两位数。中国商务部統計显示,2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元,其中赴美游客约300万人次,在美旅游支出高达330亿美元。在教育方面,美国是中国学生出境留学第一大目的地,2017年中国在美留学生约42万人,为美国贡献约180亿美元收入。根据美国方面統計,中国对美国旅行服务贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元,年均增长50.8%。
中国对美国支付知识产权使用费持续增加。据中国有关方面統計,美国是中国第一大版权引进来源国,2012-2016年,中国自美国引进版权近2.8万项。中国对美国支付的知识产权使用费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元,6年时间翻了一番(图3)。其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权使用费总额的四分之一。

(三)中美互爲重要的投資夥伴
美国是中国重要外资来源地。根据中国商务部統計,截至2017年,美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家,实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资快速增长,美国成为中国重要的投资目的地。随着中国对外投资的发展,中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增长至2016年的169.8亿美元。根据中国商务部統計,截至2017年,中国对美直接投资存量约670亿美元。与此同时,中国还对美国进行了大量金融投资。根据美国财政部統計,截至2018年5月底,中国持有美国国债1.18万亿美元。
(四)中美雙方均從經貿合作中明顯獲益
中美雙方從經貿合作中獲得巨大的經濟利益,實現了互利共贏。
中美经贸合作促进了中国经济发展和民生改善。在经济全球化背景下,中国与美国等国加强贸易和投资合作,相互开放市场,有利于中国企业融入全球产业链价值链,为中国经济增长带来了可观的外部市场。经过改革开放以来40年的发展,2017年中国货物贸易进出口总额4.1万亿美元,居世界首位;服务贸易进出口总额6956.8亿美元,居世界第二位;吸引外商投资1363亿美元,居世界第二位。美国在华企业在技术创新、市场管理、制度创新等方面对中国企业起到了示范作用,促进了市场竞争,提升了行業效率,带动了中国企业提高技术和管理水平。中国从美国進口大量机电产品和农产品,弥补了自身供给能力的不足,满足了各领域需求特别是高端需求,丰富了消费者选择。
與此同時,美國獲得了跨境投資、進入中國市場等大量商業機會,對美國經濟增長、消費者福利、經濟結構升級都發揮了重要作用。
经贸合作促进了美国经济增长,降低了美国通胀水平。据美中贸易全国委员会和牛津研究院联合研究估算(注2),2015年美国自华進口提振了美国国内生产总值0.8个百分点;美国对华出口和中美双向投资为美国国内生产总值贡献了2160亿美元,提升美国经济增长率1.2个百分点;来自中国物美价廉的商品降低了美国消费者物价水平,如2015年降低其消费物价水平1-1.5个百分点。低通货膨胀环境为美国实施扩张性宏观经济政策提供了较大空间。
爲美國創造了大量就業機會。據美中貿易全國委員會估算,2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內260萬個就業崗位(注3)。其中,中國對美投資遍布美國46個州,爲美國國內創造就業崗位超過14萬個,而且大部分爲制造業崗位。
給美國消費者帶來了實實在在的好處。雙邊貿易豐富了消費者選擇,降低了生活成本,提高了美國民衆特別是中低收入群體實際購買力。美中貿易全國委員會研究顯示,2015年,中美貿易平均每年爲每個美國家庭節省850美元成本,相當于美國家庭收入的1.5%(注4)。
为美国企业创造了大量商机和利润。中国是一个巨大而快速增长的市场,中美经贸合作为美国企业提供了大量商业机会。从贸易来看,根据美中贸易全国委员会发布的《2017年度美各州对华出口报告》,2017年中国是美国46个州的前五大货物出口市场之一,2016年中国是美国所有50个州的前五大服务出口市场之一;2017年每个美国农民平均向中国出口农产品1万美元以上。从投资来看,根据中国商务部統計,2015年美国企业实现在华销售收入约5170亿美元,利润超过360亿美元;2016年销售收入约6068亿美元,利润超过390亿美元。美国三大汽车制造商2015年在华合资企业利润合计达74.4亿美元。2017年美系乘用车在华销量达到304万辆,占中国乘用车销售总量的12.3%(注5),仅通用汽车公司在华就有10家合资企业,在华产量占到其全球产量的40%(注6)。美国高通公司在华芯片销售和专利许可费收入占其总营收的57%,英特尔公司在中国(包括香港地区)营收占其总营收的23.6%(注7)。2017年财年,苹果公司大中华地区营收占其总营收的19.5%(注8)。截至2017年1月,13家美国银行在华设有分支机构,10家美资保险机构在华设有保险公司。高盛、运通、美国银行、美国大都会人寿等美国金融机构作为中国金融机构的战略投资者,均取得了不菲的投资收益。根据中国证监会統計,中国境内公司到境外首发上市和再融资,总筹资额的70%由美资投资银行担任主承销商或联席主承销商(注9)。美国律師事务所共设立驻华代表处约120家。
促進了美國産業升級。在與中國經貿合作中,美國跨國公司通過整合兩國要素優勢提升了其國際競爭力。蘋果公司在美國設計研發手機,在中國組裝生産,在全球市場銷售。根據高盛公司2018年的研究報告,如蘋果公司將生産與組裝全部移到美國,其生産成本將提高37%(注10)。從技術合作領域看,美國企業在中國銷售和投資,使這些企業能夠享受中國在雲計算和人工智能等方面的應用成果,使其産品更好適應不斷變化的全球市場(注11)。中國承接了美國企業的生産環節,使得美國能夠將更多資金等要素資源投入創新和管理環節,集中力量發展高端制造業和現代服務業,帶動産業向更高附加值、高技術含量領域升級,降低了美國國內能源資源消耗和環境保護的壓力,提升了國家整體競爭力。
總體來看,中美經貿合作是一種雙贏關系,絕非零和博弈,美國企業和國民從中得到了實實在在的好處,美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。
二、中美經貿關系的事實
中美經貿交往規模龐大、內涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元,産生一些矛盾分歧在所難免。兩國應以全局綜合的視角看待,從維護兩國戰略利益和國際秩序大局出發,以求同存異的態度妥善處理分歧,務實化解矛盾。但是,現任美國政府通過發布《對華301調查報告》等方式,對中國作出“經濟侵略”、“不公平貿易”、“盜竊知識産權”、“國家資本主義”等一系列汙名化指責,嚴重歪曲了中美經貿關系的事實,無視中國改革開放的巨大成績和中國人民爲此付出的心血汗水,這既是對中國政府和中國人民的不尊重,也是對美國人民真實利益的不尊重,只會導致分歧加大、摩擦升級,最終損害雙方根本利益。
(一)不應僅看貨物貿易差額片面評判中美經貿關系得失
客觀認識和評價中美雙邊貿易是否平衡,需要全面深入考察,不能只看貨物貿易差額。中國並不刻意追求貿易順差,事實上,中國經常賬戶順差與國內生産總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿易不平衡現象更多是美國經濟結構和現有比較優勢格局下市場自主選擇的自然結果,解決這一問題需要雙方共同努力進行結構性調整。美國無視影響中美經貿關系的多方面因素,片面強調兩國貨物貿易不平衡現象,將責任歸咎于中國,是不公平、不合理的。
中美經貿往來獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿易不平衡現象有一個曆史演變過程。在上世紀80年代至90年代初期美國一直處于順差地位,1992年之後中國轉爲順差並持續增加。
在经济全球化深入发展、国际化生产普遍存在的今天,双边经贸关系内涵早已超出货物贸易,服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额(即双向投资中的本地销售)也应考虑进来。综合考虑货物贸易、服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额三项因素,中美双方经贸往来获益大致平衡,而且美方净收益占优(图4)。根据中国商务部統計,2017年美国对华服务贸易顺差为541亿美元,美国在服务贸易方面占有显著优势。根据美国商务部经济分析局数据,2015年美资企业在华销售额高达4814亿美元,远高于中资企业在美256亿美元的销售额,美国占有4558亿美元的优势,美国企业跨国经营优势更为突出。2018年6月德意志银行发布的研究报告《估算美国和主要贸易伙伴之间的经济利益》认为,从商业利益角度分析,考虑到跨国公司的全球经营对双边经贸交往的影响,美国实际上在中美双边贸易交往过程中获得了比中国更多的商业净利益。根据其计算,扣除各自出口中其他国家企业子公司的贡献等,2017年美国享有203亿美元的净利益(注12)。

中美貨物貿易差額是美國經濟結構性問題的必然結果,也是由兩國比較優勢和國際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿易差額長期存在並不斷擴大,是多重客觀因素共同作用的結果,並不是中國刻意追求的結果。
第一,這是美國國內儲蓄不足的必然結果。從國民經濟核算角度看,一國經常項目是盈余還是赤字,取決于該國儲蓄與投資的關系。美國經濟的典型特征是低儲蓄、高消費,儲蓄長期低于投資,2018年第一季度,美國淨國民儲蓄率僅爲1.8%。爲了平衡國內經濟,美國不得不通過貿易赤字形式大量利用外國儲蓄,這是美國貿易逆差形成並長期存在的根本原因。自1971年以來,美國總體上處于貿易逆差狀態,2017年與102個國家存在貿易逆差。美國貿易逆差是一種內生性、結構性、持續性的經濟現象。美國目前對中國的貿易逆差,只是美國對全球貿易逆差的階段性、國別性反映。
第二,這是中美産業比較優勢互補的客觀反映。從雙邊貿易結構看,中國順差主要來源于勞動密集型産品和制成品,而在飛機、集成電路、汽車等資本與技術密集型産品和農産品領域都是逆差。2017年,中國對美農産品貿易逆差爲164億美元,占中國農産品貿易逆差總額的33%;飛機貿易逆差爲127.5億美元,占中國飛機貿易逆差總額的60%;汽車貿易逆差爲117億美元。因此,中美貨物貿易不平衡是雙方發揮各自産業競爭優勢的情況下市場自主選擇的結果。
第三,这是国际分工和跨国公司生产布局变化的结果。随着全球价值链和国际分工深入发展,跨国公司利用中国生产成本低、配套生产能力强、基础设施条件好等优势,来华投资设厂组装制造产品,销往包括美国在内的全球市场。从贸易主体看,据中国海关統計,2017年中国对美货物贸易顺差的59%来自外商投资企业。随着中国承接国际产业转移和融入亞太生产网络,中国在很大程度上承接了过去日本、韩国等其他东亞经济体对美的贸易顺差。据美国商务部经济分析局統計,日本、韩国等东亞经济体占美国总逆差的比值,由1990年的53.3%下降为2017年的11%,同期中国对美贸易顺差的占比则由9.4%上升为46.3%(图5)。

第四,這是美國對華高技術産品出口管制的結果。美國在高新技術産品貿易方面擁有巨大競爭優勢,但美國政府基于冷戰思維,長期對華實施嚴格的出口管制,人爲抑制了美國優勢産品對華出口潛力,造成美企業喪失大量對華出口機會,加大了中美貨物貿易逆差。據美國卡內基國際和平基金會2017年4月的報告分析(注13),美國若將對華出口管制放松至對巴西的水平,美國對華貿易逆差可縮減24%;如果放松至對法國的水平,美國對華貿易逆差可縮減35%。由此可見,美國高技術産品對華出口的潛力遠未充分發揮,美國不是不可以減少對華貿易逆差,只是自己關閉了增加對華出口的大門。
第五,這是美元作爲主要國際貨幣的結果。二戰結束後確立了以美元爲中心的布雷頓森林體系,一方面,美國利用美元“囂張的特權”(注14)向世界各國征收“鑄幣稅”,美國印制一張百元美鈔的成本不過區區幾美分,但其他國家爲獲得這張美鈔必須提供價值相當于100美元的實實在在的商品和服務。另一方面,美元作爲主要國際貨幣客觀上需要承擔爲國際貿易提供清償能力的職能,美國通過逆差不斷輸出美元。美國貿易逆差背後有其深刻的利益基礎和國際貨幣制度根源。
此外,美国統計方法相对高估了中美货物贸易逆差额。中美双方的統計差异长期存在,且差异较大。2017年,中国統計对美货物贸易顺差为2758亿美元,美国統計对华逆差接近3958亿美元,相差1000亿美元左右。由中美两国商务部相关专家组成的統計工作组,每年就中美贸易統計差异进行一次比较研究。根据该工作组测算,美国官方統計的对华贸易逆差每年都被高估20%左右。根据中国海关和美国商务部普查局的統計,双方統計结果在最近十年来的走势和变动幅度大致相同(图6)。引起差异的原因包括進口价格和出口价格之间的差异、转口贸易增值、直接贸易加价、地理辖区、运输时滞等。

若以贸易增加值方法核算,美国对华逆差将大幅下降。中国对外贸易具有大进大出特点,中美贸易亦是如此。据中国商务部統計,从贸易方式看,中美贸易不平衡的61%来自加工贸易。中国在很多加工制成品出口中获得的增加值,仅占商品总价值的一小部分,而当前贸易統計方法是以总值(中国对美出口的商品全额)计算中国出口。世贸组织和经合组织等从2011年起倡导以“全球制造”新视角看待国际化生产,提出以“贸易增加值核算”方法分析各国参与国际分工的实际地位和收益,并建立了世界投入产出数据库。以2016年为例,据中国海关按照传统贸易总值的統計,中国对美顺差额为2507亿美元;但若根据世界投入产出数据库,从贸易增加值角度核算,中国对美贸易顺差为1394亿美元,较总值方法减少44.4%。
(二)不應脫離世界貿易組織的互惠互利原則談論公平貿易
近年来,美国从倡导“自由贸易”转向强调所谓“公平贸易”,并赋予其新解释。现任美国政府强调的所谓“公平贸易”不是基于国际规则,而是以“美国优先”为前提,以维护美国自身利益为目标。其核心是所谓“对等”开放,即各国在每个具体产品的关税水平和每个具体行業的市场准入上都与美国完全一致,寻求绝对对等。在美国政府看来,美国与其他国家市场开放“不对等”使美国处于不公平的贸易地位,并导致双边贸易不平衡。这种对等概念,与世界贸易组织的互惠互利原则并不一致。
世界貿易組織所提倡的互惠互利原則,考慮了各國發展階段的差別。在世界貿易組織框架下,發展中成員享有差別和更優惠待遇。這種制度安排是在尊重發展中國家和地區發展權的基礎上,積極吸納新的發展中成員加入,以擴大成員數量、增強多邊體制的包容性,也體現了以當期優惠換取後期開放的互惠原則。對于發展中成員而言,由于其處于發展初期階段,需要對産業適度保護以促進良性發展,其市場隨經濟發展擴大後,也將爲發達國家帶來更多商業機會。發展中成員享有差別和更優惠待遇,符合包括發達成員在內的各國各地區長期利益,這種制度安排是真正意義上的國際公平。2001年,中國通過多邊談判以發展中成員身份加入世界貿易組織,享受發展中成員待遇。十幾年來,中國經濟實現了快速發展,但仍然是一個發展中國家。由于中國有13.9億人口,經濟總量數據顯得較爲龐大,但這沒有改變人均發展水平較低的現實。根據國際貨幣基金組織數據,2017年中國人均國內生産總值8643美元,僅爲美國的14.5%,排在世界第71位。2017年末中國還有3046萬農村貧困人口。僅以中國經濟和貿易總規模較大爲依據,要求中國和美國實現關稅絕對對等是不合理的。美國追求絕對對等的做法,違背了世界貿易組織最惠國待遇和非歧視性原則(專欄1)。

世界貿易組織所提倡的互惠互利原則,是各國就所有産業開放市場實現總體互惠和利益平衡,並非狹義局限于每個産業或産品承諾水平對等。由于資源禀賦、産業競爭力的差異,很難實現兩個經濟體絕對對等開放,不同産業關稅水平是有差異的。如果按照美國絕對對等邏輯,美國自身也有大量不公平和不對等的情況。例如,中國對帶殼花生、乳制品和貨車征收的關稅分別爲15%、12%和15%-25%,而據世界貿易組織關稅數據顯示,美國相應的關稅分別爲163.8%、16%和25%,均高于中國(表2)。

事实上,中国在切实履行加入世界贸易组织承诺后,还主动通过单边降税扩大市场开放。截至2010年,中国货物降税承诺全部履行完毕,关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。中国并未止步于履行加入世界贸易组织承诺,而是通过簽订自由贸易协定等方式推进贸易投资自由化,给予最不发达国家关税特殊优惠,多次以暂定税率方式大幅自主降低進口关税水平。根据世界贸易组织数据,2015年中国贸易加权平均关税税率已降至4.4%,明显低于韩国、印度、印度尼西亞等新兴经济体和发展中国家,已接近美国(2.4%)和歐盟(3%)的水平;在农产品和制成品方面,中国已分别低于日本农产品和澳大利亞非农产品的实际关税水平(表3)。2018年以来,中国进一步主动将汽车整车最惠国税率降至15%,将汽车零部件最惠国税率从最高25%降至6%;大范围降低部分日用消费品進口关税,涉及1449个税目,其最惠国平均税率从15.7%降至6.9%,平均降幅达55.9%。目前,中国关税总水平已进一步降为8%。

美國所主張的“公平貿易”和“對等開放”,否定各國發展階段、資源禀賦和優勢産業的客觀差異,無視發展中國家發展權,勢必會對發展中國家經濟和産業造成沖擊,造成更大範圍的不公平,最終也不利于美國企業擴大國際市場,分享發展中國家發展機遇。
中國加入世界貿易組織後,爲世界經濟發展作出了重要貢獻。國際上有的人認爲,中國加入世界貿易組織是占了便宜,其他國家吃了虧。事實上,中國加入世界貿易組織後,中國低成本勞動力、土地等資源與國際資本、技術相結合,迅速形成巨大生産能力,推動了全球産業鏈、價值鏈發展,促進了世界經濟增長。在此期間,外商對華直接投資持續擴大,規模從2001年468.8億美元,增加到2017年的1363.2億美元,年均增長6.9%,跨國公司分享了中國經濟發展的巨大機遇。與此同時,中國在經濟快速發展過程中也在環境、産業調整等方面承擔了較大成本。
(三)不應違背契約精神指責中國進行強制技術轉讓
中國改革開放以來,外國企業爲了拓展新興市場、節約生産支出、實現規模效益和延長技術獲利時間,主動與中國企業建立合作夥伴關系,訂立契約合同,把産能和訂單向中國轉移,這完全是基于商業利益的企業自願行爲。不能因爲中國企業的技術進步,就把原本雙方自願的交易活動歪曲爲強制技術轉讓,這既不符合曆史事實,也是對契約精神的背棄。
中國與美國等發達國家合作過程中發生的技術轉移,源自發達國家企業出于利益最大化考慮的主動技術轉讓及産業轉移。産品生命周期理論表明,任何一種産品都會因新技術的應用而經曆一個由盛到衰的生命周期。跨國公司在努力開發新技術的同時,需要不斷向發展中國家轉讓已落後或是標准化了的技術,以延長依靠舊技術獲取利潤的時間,並爲新技術研發應用騰出空間和要素資源,也間接分擔研發成本,技術轉讓和許可是常用的商業合作模式。上世紀90年代以來,微軟、英特爾、高通、寶潔、通用電氣、朗訊等美國公司相繼在中國設立研發機構,目的是更好適應和開發中國市場。多年來美國在華企業通過技術轉讓與許可獲得了巨額利益回報,是技術合作的最大受益者。
在中外企業合作中,中國政府沒有強制要求外商投資企業轉讓技術的政策和做法。中外企業技術合作和其他經貿合作完全是基于自願原則實施的契約行爲,雙方企業都從中獲得了實際利益。一般來說,外國企業技術收入有三種模式:(1)一次性轉讓,可以按轉讓價結算,也可以折價入股;(2)銷售的設備、零部件或産品中,包括技術收入;(3)技術許可,收取許可費。比如,當一家具有技術優勢的外國企業銷售設備給中國企業,中國企業由于不掌握設備的某些技術,需要長期多次購買設備提供方的技術服務和零部件,在此情況下,中國企業願意以一次性付費的方式向外方購買部分技術。這種技術轉讓要求,屬于企業在成本效益核算基礎上的正常議價談判,無論分次支付技術費還是一次性支付技術費,都是國際商業技術交易中常見的做法。美國政府將外商投資企業通過訂立商業合同與中國企業建立夥伴關系、轉讓或許可其技術、共同在中國市場上獲得商業回報的自願合作行爲稱爲“強制技術轉讓”,完全是對事實的歪曲。
除此之外,中國在某些領域的股權合作符合中國的國際義務、各國慣例和實踐,不能被混淆爲“強制技術轉讓”。而且,近幾年中國對外商投資的股權限制不斷放開,外國企業自由選擇權不斷擴大(專欄2)。在此過程中,中外企業股權合作仍然不斷深化,完全是雙方基于商業原因的自由選擇。

美國政府關于中國“偷盜”先進技術的指責是對中國科技進步艱苦努力的汙蔑。中華民族是勤勞智慧、善于創造的民族,中國政府高度重視科學技術和教育發展,中國科技進步是中國長期實施科教興國戰略和創新驅動發展戰略的結果,是全體人民特別是科技工作者辛勤勞動的成果。2000年以來,中國全社會研發經費投入以年均近20%的速度增長。2017年,中國全社會研發經費投入1.76萬億人民幣,僅次于美國,位居全球第二,占國內生産總值的比重達到2.13%(注15),已經接近經合組織國家平均水平。中國有2613所高等學校,10.9萬家各類研發機構,超過621萬研發人員,2017年研發人員全時當量達403萬人年,其中企業占77.3%。(注16)2017年,有113家中國企業進入“2017全球創新1000強”榜單(注17),僅次于美國、日本,位居全球第三。世界知識産權組織2018年7月發布的“2018全球創新指數”排名中,中國由2016年的第22名升至第17名(注18)。2017年,中國專利申請369.8萬件,授予專利權183.6萬件(注19);發明專利申請量達138.2萬件,同比增長14.2%,連續7年居世界首位(注20);根據世界知識産權組織公布的數字,2017年中國通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量達4.9萬件,僅次于美國。有10家中國企業進入企業國際專利申請量前50位。美國前財政部長、著名經濟學家拉裏·薩默斯說:“你問我中國的技術進步來自哪裏,它來自于那些從政府對基礎科學巨額投資中受益的優秀企業家,來自于推崇卓越、注重科學和技術的教育制度。它們的領導地位就是這樣産生的,而不是通過在一些美國公司持股産生的。”(注21)
(四)不應抹殺中國保護知識産權的巨大努力與成效
中國在保護知識産權上的態度是明確而堅定的,在立法、執法和司法層面不斷強化保護(注22),取得了明顯成效。美國政府2016年以前的官方報告,也積極肯定中國在知識産權保護方面取得的成績。中國美國商會所做的年度商務環境調查顯示,其會員企業在華運營的主要挑戰中,知識産權侵權行爲已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國政府對中國知識産權保護的指責是有悖事實的,完全抹殺了中國保護知識産權的巨大努力與成效。
中国建立并不断完善知识产权法律体系,法律保护力度不断提高。中国在较短时间内建立起一套完备且高标准的知识产权法律体系,走过了发达国家通常几十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已经建立了从法律、规划、政策到执行机构等知识产权保护、运用和管理的完整体系。世界知识产权组织前总干事阿帕德·鲍格胥博士曾评价称,“这在知识产权发展史上是独一无二的”。2013年,中国修订了《商标法》,增加了惩罚性赔偿制度,将法定赔偿限额从50万元提高至300万元,保护力度大幅度提高。自2014年启动的《专利法》第四次全面修改工作,提出了加强专利权保护的相关建议措施,包括加大对侵权行为的惩罚力度、完善证据规则、完善行政保护措施、加强网络环境下专利保护等。2017年修订《反不正当竞争法》,进一步完善了商业秘密的保护,明确市场混淆行为,拓宽对标识的保护范围,同时强化了对有关违法行为的法律责任。2017年10月1日,《中華人民共和國民法总则》施行,该法规定:“民事主体依法享有知识产权”,并明确规定商业秘密属于知识产权,加强了对商业秘密的保护。
加強知識産權司法保護,充分發揮司法保護主導作用。2014年,中國在北京、上海、廣州設立了專門的知識産權法院,跨區域管轄專利等知識産權案件。自2009年以來,中國共設立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個知識産權法庭,有效提升了知識産權專業化審判水平。2013年至2017年,中國法院共新收各類知識産權案件813564件,審結781257件。2017年,中國法院共新收一審知識産權案件213480件,結案202970件,分別比上年增加46%和43%(注23)。中國已經成爲世界上審理知識産權案件尤其是專利案件最多的國家。中國依法平等保護中外當事人合法權益。2016年,中國法院共審結涉外知識産權民事一審案件1667件,同比上升25.6%(專欄3)(注24)。中國處理涉外知識産權案件的審理周期是全世界最短的之一,北京知識産權法庭平均爲4個月。由于司法程序快捷,目前中國法院已被國際上視爲知識産權訴訟較爲可取的訴訟地,北京知識産權法院受理的案件中有相當一部分雙方當事人都是外國人。

知識産權行政主管部門采取了積極主動的保護措施,行政執法力度持續加強。中國實施行政、司法雙軌制保護,知識産權權利人不僅可以尋求司法保護,還可以尋求行政保護。中國國家知識産權局積極構建集快速審查、快速確權、快速維權于一體的快速協同保護體系,建成了基本覆蓋全國的“12330”知識産權維權援助與舉報投訴網絡。專利、商標、版權行政執法部門開展了強有力的主動執法,有效保護了知識産權權利人合法權益。2011年11月,中國國務院印發《關于進一步做好打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品工作的意見》,成立了全國打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品工作領導小組,形成由29個部門參與的常態機制。2018年,中國重新組建國家知識産權局,商標、專利執法由市場監管綜合執法隊伍承擔,執法力量得到整合與加強。
中国日益加强的知识产权保护为外国企业在华创新提供了有效保障。国外来华发明专利申请受理量从2012年的117464件增加到了2017年的135885件(注25)。来自国外的商标注冊申请量从2013年的9.5万件增加到了2017年的14.2万件,同期存量商标到期续展申请量从1.4万件增加到了2.0万件(注26)。美国彼得森国际经济研究所认为,中国知识产权保护状况不断改善,过去十年间中国使用外国技术支付的专利授权和使用费增长4倍,2017年为286亿美元,排名全球第四,其中为本国境内使用的外国技术支付费用的规模仅次于美国,排名全球第二(注27)。
美国企业因中国有效保护知识产权获益丰厚。根据美国商务部经济分析局統計,2016年中国向美国支付知识产权使用费79.6亿美元。中国国家版权局、商务部和国家市场监督管理总局数据显示,2012-2016年,中国自美国引进版权近2.8万项。在商标方面,2002-2016年,美国在华申请转让商标5.8万余件,占中国商标转让申请总数4.54%。在文化方面,中国国家广播电视总局数据显示,2017年中国進口美国影片31部,给美国带来近6.5亿美元收入。
中國知識産權保護成效得到了國際社會的積極肯定。2011年,中國海關被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機構獎”。2012年,中國公安部經偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執法部門最高貢獻獎”。2011年5月9日,美國前總統奧巴馬表示:“中方在保護知識産權等方面取得了良好進展。美方願向中國和其他國家出口更多高科技産品,這符合雙方的利益。”(注28)2018年2月,美國商會全球知識産權中心發布《2018年國際知識産權指數發展報告》,該報告分40個指標對全球範圍內50個經濟體知識産權保護環境進行評價,中國位居第25位,較2017年上升2位。
(五)不應將中國政府鼓勵企業走出去歪曲爲一種推動企業通過並購獲取先進技術的政府行爲
中國政府鼓勵企業走出去開展國際經濟交流合作符合世界貿易組織的規則。隨著中國企業經營能力提高,根據企業配置資源和開拓市場需要,越來越多企業開始自主向海外發展,這符合經濟全球化潮流。與世界上其他國家和地區一樣,中國政府支持有實力、有條件的企業,在遵守東道國法律法規和國際規則的前提下,對外投資和拓展國際市場,政府爲企業對外投資合作提供便利化的服務。美國將中國政府支持企業走出去,判定爲一種推動企業通過並購獲取別國先進技術的政府行爲,是缺乏事實依據的。
此外,中国对美直接投资中,技术寻求型投资占比实际上很低。据美国企业研究所的統計,2005-2017年,中国企业在美232项直接投资中,仅有17项涉及高技术领域,其他大部分分布在房地产、金融以及服务业等领域(注29)。
(六)不應脫離世界貿易組織規則指責中國的補貼政策
中國認真遵守世界貿易組織關于補貼政策的規則。補貼政策作爲應對市場失靈和解決經濟發展不平衡問題的手段之一,被包括美國在內的許多國家和地區普遍使用。加入世界貿易組織以來,中國一直積極推進國內政策領域的合規性改革,切實履行世界貿易組織《補貼與反補貼措施協議》各項義務。
中國遵守世界貿易組織關于補貼的透明度原則,按照要求定期向世界貿易組織通報國內相關法律、法規和具體措施的修訂調整和實施情況。截至2018年1月,中國提交的通報已達上千份,涉及中央和地方補貼政策、農業、技術法規、標准、知識産權法律法規等諸多領域。2016年7月,中國政府按照有關規則,向世界貿易組織提交了2001-2014年地方補貼政策通報,涵蓋19個省和3個計劃單列市的100項地方補貼政策。2018年7月,又向世界貿易組織提交了2015-2016年中央和地方補貼政策通報,地方補貼通報首次覆蓋全部省級行政區域。
爲企業營造公平競爭的政策環境。近年來,中國政府一直致力于推進産業政策的轉型。2016年6月,中國國務院發布了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》,要求規範政府行爲,防止出台新的排除、限制競爭的支持措施,並逐步清理廢除已有的妨礙公平競爭的規定和做法。2017年1月,《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》進一步要求,各部門制定外資政策要進行公平競爭審查。2018年6月,《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若幹措施的通知》(以下簡稱《通知》)提出,全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度,負面清單之外的領域,各地區各部門不得專門針對外商投資准入進行限制。《通知》要求,保護外商投資合法權益,完善外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度,建立健全各地外商投資企業投訴工作機制,及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題,各地不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行爲。
中國農業市場化程度持續提高。2015年,中國國家發展改革委宣布放開煙葉收購價格,標志著中國在農産品價格領域已完全取消了政府定價。2004年以來,在市場定價、自由流通的基礎上,中國政府爲維護農民基本生計,當市場嚴重供大于求、價格過度下跌時,對部分農産品實行托市收購制度。近年來,中國政府加大了對托市收購政策的改革力度,定價機制更加市場化(專欄4)。

三、美國政府的貿易保護主義行爲
美國存在大量扭曲市場競爭、阻礙公平貿易、割裂全球産業鏈的投資貿易限制政策和行爲,有損以規則爲基礎的多邊貿易體制,並嚴重影響中美經貿關系正常發展。
(一)歧視他國産品
美國大量監管政策違反公平競爭原則,歧視他國産品,具有明顯的利己主義和保護主義傾向。美國通過立法直接或間接限制購買其他國家産品,使他國企業在美遭受不公平待遇,中國企業是其中的主要受害者。
美国产品市场的公平竞争环境不如多数发达国家,甚至逊于一些发展中国家。根据经合组织发布的2013年“产品市场监管指标”(注30)对35个经合组织国家进行排名,前3位是荷兰、英国和澳大利亞。美国只排在第27位,反映出美国市场监管政策对产品市场公平竞争存在较多障碍。而在加入12个非经合组织国家的指标后,美国在47个国家中仅列第30位,其产品市场公平竞争环境不及立陶宛、保加利亞和马耳他等非经合组织国家。
美国对他国产品的歧视程度远高于大多数发达国家,甚至也高于一些发展中国家。根据“产品市场监管指标”二级指标“国外供应商差别待遇”(注31)对35个经合组织国家进行排名,2013年美国排在第32位,表明美国产品市场对外国存在严重歧视。若包括12个非经合组织国家的指标,美国在47个国家中排名第39位,歧视程度比巴西、保加利亞、塞浦路斯、印度、印度尼西亞和罗马尼亞等非经合组织国家更高(注32)(图7)。

美国通过立法严格要求政府部门采购本国产品,并对采购他国产品设置歧视性条款。例如,《购买美国产品法案》规定,美国联邦政府机构仅能采购在美国生产的加工最终产品以及在美国开采或生产的未加工品(注33)。《美国法典》规定,针对申请联邦政府或州政府资助的公共交通项目,必须使用美国国产的铁、钢和制成品(注34)。《农业、农村发展、食品和药品管理及相关机构拨款法案》规定,拨款资金不得为学校午餐、儿童成人关照食品、儿童夏日食品服务、学校早餐等项目购买从中国進口的生的或加工过的家禽产品。(注35)《国防授权法案》以国家安全为由,规定禁止联邦政府采购中国企业提供的通讯设备和服务(注36)。
(二)濫用“國家安全審查”,阻礙中國企業在美正常投資活動
美國是全球範圍內最早對外國投資實施安全審查的國家。1975年,美國專門成立外國投資委員會,負責監測外國投資對美國的影響。1988年,美國通過《埃克森-弗洛裏奧修正案》,對《1950年國防生産法》進行了修正,授權美國總統及其指派者對外資並購進行審查。《2007年外商投資與國家安全法案》擴充了外國投資委員會(注37),擴大其安全審查範圍。從半個多世紀的立法過程看,美國對外國投資實施安全審查的主線就是收緊法規政策,擴大監管隊伍和審查範圍,近期特別針對中國強化了審查和限制。
在外商投資安全審查實踐中,美國“國家安全審查”的依據模糊不清,審查力度不斷加大。根據美國外國投資委員會的曆年外資安全審查報告(注38),2005-2008年審查外國投資交易案例468起,其中需要進入調查階段的案例37起,占比僅8%。但自2008年美國財政部發布《外國人合並、收購和接管規制:最終規則》(注39)以後,2009-2015年期間審查的770起案例中,需要進入調查階段的達到310起,占比陡然提高到40%。尤其是在最新披露的2015年數據中,這一比例進一步提高到46%,處于較高水平(圖8)。

中国企业是美国滥用国家安全审查的主要受害者之一。美国外国投资委员会成立以来,美国总统根据该委员会建议否决的4起投资交易均系针对中国企业或其关联企业。2013-2015年,美国外国投资委员会共审查39个经济体的387起交易,被审查的中国企业投资交易共74起,占19%,连续三年位居被审查数量国别榜首。从近年来美国否决和阻止中国企业投资的数据来看(表4和表5),美国外国投资委员会对华投资审查范围已从半导体、金融行業扩大至猪饲养等食品加工业。加上其审查程序不透明、自由裁量权极大、否决原因披露不详等因素,以“危害国家安全”为由阻碍正常交易的情况更为严重。


美国新立法进一步加强外资安全审查。2018年8月13日,美国总统簽署了《2019财年国防授权法案》,作为其组成部分的《外国投资风险审查现代化法案》赋予了外国投资委员会更大审查权,包括扩大受管辖交易范围、扩充人员编制、引入“特别关注国”概念、增加考虑审查因素等,投资审查收紧趋势明显。其中,特别要求美国商务部在2026年前每两年提交一份关于中国企业在美投资情况的分析报告(注40)。
(三)提供大量補貼,扭曲市場競爭
美国联邦和地方政府对部分产业和企业提供大量补贴、救助和优惠贷款,这些补贴行为在很大程度上阻碍了市场的公平竞争。根据美国补贴监控组织“好工作优先”統計,2000-2015年间,美国联邦政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业补贴了680亿美元,其中582家大公司获得的补贴占总额的67%(注41)。同一时期,美国联邦机构向私人部门提供了数千亿美元的贷款、贷款担保和救助援助。享受美国政府补贴的行業十分广泛,在列入統計的49个行業中,汽车、航空航天和军工、电气和电子设备、油气、金融服务、化工、金属、零售、信息技术等均在前列(注42)。美国州和地方政府也给予了企业大量补贴。由于州政府在补贴方面基本不受联邦政府的管辖,其补贴方式及金额透明度低,具有较大隐蔽性,实际补贴额远高于其披露数额。
在航空領域,美國波音公司2000年以來獲得聯邦和州(地方)政府的定向補貼金額145億美元;2011年以來獲得來自各級政府的貸款、債券融資、風險投資、貸款擔保、救助等737億美元(注43)(專欄5)。

在汽车行業,美国联邦和州政府均有对汽车的扶持政策,并向大型汽车企业提供巨额救助和变相补贴。国际金融危机期间,美国政府在“不良资产援助计划”下设立“汽车产业资助计划”(AIFP),为大型汽车企业提供了近800亿美元的资金救助(注44)。2007年,美国能源部依据《2007年能源独立和安全法案》第136条款制定了“先进技术汽车制造贷款项目”,美国国会对该项目的授权贷款总额达到250亿美元(注45)。特斯拉公司自2000年以来得到美国联邦和州(地方)政府超过35亿美元的补贴(注46)。
在計算機和半導體制造領域,美國事實上早就在執行由政府引導的産業政策。上世紀80年代,美國政府對美國半導體制造技術戰略聯盟撥款10億美元,以創造具有“超前競爭性”的技術,保持美國技術領先地位,避免過度依賴外國供應商。蘋果公司研發的幾乎所有産品,包括鼠標、顯示器、操作系統、觸摸屏等,都得到了美國政府部門的支持,甚至有些直接萌芽于政府實驗室。
在軍工領域,美國對軍工企業提供了包括稅收優惠、貸款擔保、采購承諾等不同形式的支持,對瀕臨破産的大型軍工企業提供臨時性政府貸款、企業重組基金、破産保護、過渡基金和債務減免等優惠政策。《2014年美國國防生産法案》規定,“總統可授權擔保機構向私營機構提供貸款擔保,以資助該擔保機構認定的,對建立、維護、擴大、保護或恢複國防所需生産或服務至關重要的任何軍工承包商、分包商、關鍵基礎設施或其他國防生産供應商等”。2016年,全球最大的軍工企業洛克希德·馬丁公司獲得康涅狄格州2億美元資金支持。
在農業領域,美國長期對農業實施高額財政補貼政策,世界上絕大多數農業補貼政策均起源于美國。根據烏拉圭回合談判的結果,美國可在191億美元的補貼上限內對各單項産品提供“黃箱”補貼。憑借雄厚的財力和充裕的補貼空間,美國對其大量出口的農産品提供了高額補貼。這些補貼影響了世界農産品的公平競爭,多次遭到相關國家挑戰,巴西與美國之間曆時12年之久的陸地棉補貼案就是典型代表。2014年,美國對農業補貼政策作出重大調整,以“價格損失保障計劃”和“農業風險保障計劃”替代原有的“反周期支付”等直接補貼計劃,但仍與價格挂鈎,“黃箱”補貼的性質並未變化,而支持水平卻持續增加。美國農業部前首席經濟學家約瑟夫·格勞勃等指出,這兩種保障計劃設定的參考價格均高于過去的目標價格,實際是提高了補貼支持水平(注47)。美國國會研究局的測算表明,兩項保障計劃2015年和2016年支出分別爲101億美元和109億美元,而且2016-2017年度支持水平超出了2014年新法案出台前的水平(注48)。其中,對各單項産品支持的總金額接近150億美元,爲近10年的最高水平(注49)。此外,美國還通過各類信用擔保計劃促進農産品出口,並通過各類非緊急糧食援助計劃將大量過剩農産品轉移到國外,導致了嚴重的商業替代,對受援國當地農産品市場造成嚴重幹擾,侵害了其他農産品出口國的利益。
(四)使用大量非關稅壁壘
世界貿易組織並不完全禁止對國內産業實行保護,但原則是削減非關稅壁壘、提升政策措施透明度,使其對貿易的扭曲減少到最低限度。美國采用大量更具隱蔽性、歧視性和針對性的非關稅壁壘,對國內特定市場施以嚴格保護,明顯扭曲了貿易秩序和市場環境。
根据世界贸易组织統計,美国当前已通报的卫生和植物检疫以及技术性贸易壁垒措施分别有3004项和1574项,占全球的比重分别高达18%和6.6%(图9)。联合国贸发组织2018年6月29日的报告《对贸易监管数据的分析揭露新的重大发现》(注50)中提到,要把一棵树進口到美国,需满足54项卫生和植物检疫措施相关要求。这些措施严重影响了货物通关效率,增加了贸易成本。

(五)濫用貿易救濟措施
根据世界贸易组织规定,成员方在進口产品存在倾销、补贴或進口过快增长对国内产业造成损害的情况下,可以使用贸易救济措施,但有严格限定条件。美国大量使用贸易救济措施对本国产业实施保护,其中相当大一部分针对中国。
美国贸易保护主义措施增多,在全球占比不断提高。全球贸易预警(Global Trade Alert)統計数据显示,2017年,全球共有837项新的保护主义干预措施,其中美国出台143项措施,占全球总数的17.1%。2018年1-7月底,美国出台的保护主义措施占全球比重达到33%(图10)。

美国国际贸易委员会的統計数据显示,截至2018年7月17日,美国仍在生效的反倾销和反补贴措施共有44项(图11),其中58%是2008年金融危机以来新采取的“双反”措施,主要针对中国、歐盟和日本。

在反傾銷調查中,美國拒不履行《中國加入世貿組織議定書》第15條約定的義務,繼續依據其國內法,對中國適用“替代國”做法。根據美國國會問責局的測算,被認定爲市場經濟的國家所適用的反傾銷稅率明顯低于非市場經濟國家。一般來說,美國對中國的反傾銷稅平均稅率是98%,而對市場經濟國家的平均稅率爲37%(注51)。2018年以來,美國作出18項涉及中國産品的裁決,其中14項稅率都在100%以上。此外,美國在替代國的選擇上也具有較大隨意性(注52)。中國出口商在美國的傾銷調查中受到嚴重不公正和歧視性對待。
四、美國政府的貿易霸淩主義行爲
美國作爲二戰結束後國際經濟秩序和多邊貿易體制的主要建立者和參與者,本應帶頭遵守多邊貿易規則,在世界貿易組織框架下通過爭端解決機制妥善處理與其他成員國之間的貿易摩擦,這也是美國政府曾經向國際社會作出的明確承諾。但是,美國新政府上任以來,片面強調“美國優先”,奉行單邊主義和經濟霸權主義,背棄國際承諾,四面出擊挑起國際貿易摩擦,不僅損害了中國和其他國家利益,更損害了美國自身國際形象,動搖了全球多邊貿易體制根基,最終必將損害美國長遠利益。
(一)根據美國國內法單方面挑起貿易摩擦
美國現任政府以産業損害和保護知識産權爲由,繞開世界貿易組織爭端解決機制,單純根據美國國內法挑起國際貿易摩擦,以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發起一系列調查。在調查中選擇性使用證據材料,得出武斷結論,而且未經世界貿易組織授權,非法使用懲罰性高關稅對待世界貿易組織成員,嚴重違反世界貿易組織最基本、最核心的最惠國待遇、關稅約束等規則和紀律。這種單邊主義行爲,不僅損害了中國和其他成員利益,更損害了世界貿易組織及其爭端解決機制的權威性,使多邊貿易體制和國際貿易秩序面臨空前險境。
对多国产品开展“232调查”。美国政府滥用“国家安全”概念推行贸易保护措施。2017年4月,美国政府依据本国《1962年贸易扩展法》第232条款,以所谓“国家安全”为由对包括中国在内的全球主要经济体的钢铁和铝产品发起“232调查”(注53),并依据单方面调查结果,于2018年3月宣布对進口钢铁和铝分别加征25%和10%的关税,招致各方普遍反对和报复。2018年4月5日,中国率先将美国钢铝232措施诉诸世界贸易组织。美国宣布自6月1日恢复对歐盟钢铝产品加征关税后,歐盟也予以反击并向世界贸易组织申诉,指责美国的措施违反世界贸易组织规则。歐盟贸易专员马姆斯特罗姆称,美国正在进行“危险游戏”,歐盟如不作回应将等同于接受这些非法关税。截至2018年8月,已有9个世界贸易组织成员向世界贸易组织起诉美国钢铝232措施。2018年7月,美国政府又以所谓“国家安全”为由,对進口汽车及零配件发起新的“232调查”。
众所周知,钢、铁等属于一般性生产資料,汽车属大众消费品,与“国家安全”建立联系非常牵强。美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为,美国汽车产能利用率超过了80%,美国约98%的乘用车進口来自歐盟、日本、加拿大、韩国和墨西哥,以汽车危及美国国家安全为由开展调查是站不住脚的(注54)。美国政府随意扩大国家安全概念范围,毫无理论和历史依据,其实质是利用相关法条赋予总统行政权力,绕过常规法律限制实施贸易保护(专栏6)。

对多国产品开展“201调查”。2017年5月,美国依据本国《1974年贸易法》,对進口洗衣机和光伏产品发起“201调查”(注55),并在2018年1月决定对前者征收为期3年、税率最高达50%的关税,对后者征收为期4年、税率最高达30%的关税。这是2001年以来美国首次发起“201调查”。作为美国進口洗衣机的主要来源,韩国已于5月向世界贸易组织提起磋商请求,并宣布将中止对美国部分产品的关税减让措施,以回应美国对韩国产品征税的做法。2018年8月14日,中国将美国光伏产品201措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。
对中国开展“301调查”。2017年8月,美国依据本国《1974年贸易法》,对中国发起“301调查”(注56),并在2018年7月和8月分两批对从中国進口的500亿美元商品加征25%关税,此后还不断升级关税措施,2018年9月24日起,又对2000亿中国输美产品征收10%的关税。“301调查”是基于美国国内法相关条款开展的贸易调查,衡量并要求其他国家接受美国的知识产权标准和市场准入要求,否则就采取报复性的贸易制裁手段,早在上世纪90年代就被称为“激进的单边主义”。从历史数据看,“301调查”使用频率较低且多通过磋商协议解决。根据彼得森国际经济研究所2018年3月发布的研究报告(注57),1974年至今,美国共进行122起“301调查”,但自2001年起,只有一起“301调查”被正式启动。美国政府曾于1994年做出一项“行政行动声明”,表示要按照符合世界贸易组织规则的方式来执行“301条款”,即美国只有在获得世界贸易组织争端解决机制授权后才能实施“301条款”所规定的制裁措施。1998年,当时的歐共体向世界贸易组织提出关于“301条款”的争端解决案。世界贸易组织争端解决机构认为,单从其法律规定上看,可以初步认定“301条款”不符合世界贸易组织规定。在本次中美经贸摩擦中,美国政府动用“301条款”对中国开展调查,在未经世界贸易组织授权的情况下对中国产品大规模加征关税,明显违反美国政府的上述承诺,其行为是完全非法的。
(二)片面指責他國實施産業政策
産業政策是一種彌補市場失靈、改善社會福利的有效工具,只要符合世界貿易組織確定的規則,不應受到無端指責。
美國是世界上較早運用産業政策的國家之一。盡管美國很少承認實行産業政策,但事實上美國政府實施了比官方說法多得多的産業政策(注58)。這些産業政策的範疇從推進技術創新到政府采購、對特定部門和企業的補貼,以及關稅保護、貿易協定等,爲增強美國産業競爭力發揮了重要作用。
美國爲強化制造業在全球的領導者地位,近年來研究制定了一大批産業政策。進入新世紀後,特別是國際金融危機爆發後的近十年來,美國出台了一系列産業政策,其中包括《重振美國制造業框架》(注59)(2009)、《美國制造業促進法案》(注60)(2010)、《先進制造業夥伴計劃》(注61)(2011)、《美國制造業複興——促進增長的4大目標》(注62)(2011)、《先進制造業國家戰略計劃》(注63)(2012)、《美國創新戰略》(注64)(2011)、《美國制造業創新網絡:初步設計》(注65)(2013)等等,針對重點領域研究制定了《電網現代化計劃》(2011)、《美國清潔能源制造計劃》(注66)(2013)、《從互聯網到機器人——美國機器人路線圖》(注67)(2013)、《金屬增材制造(3D打印)技術標准路線圖》(注68)(2013)、《美國人工智能研究與發展戰略計劃》(注69)(2016)、《美國機器智能國家戰略》(注70)(2018)等。這些政策提出要調整優化政府投資,加大對制造業投資的力度;加強政府對商品的采購;爲出口企業提供信貸支持,拓展國際市場;資助制造業重點領域創新等具體措施。
美國在制定推行産業政策的同時,卻對他國正常的産業政策橫加責難。聯合國貿易和發展會議發布的《世界投資報告2018》指出,爲應對新工業革命的機遇與挑戰,在過去十年中,發達國家和發展中國家至少有101個經濟體(占全球GDP的90%以上)出台了正式的産業發展戰略。《中國制造2025》也是在這樣的背景下,借鑒了美國的《先進制造業國家戰略計劃》、《美國創新戰略》等政策文件,結合中國實際制定出台的。《中國制造2025》是一個引導性、願景性的文件,也是一個堅持市場主導、開放包容的發展規劃。中國政府一直強調《中國制造2025》是一個開放的體系,對內資外資具有普遍適用性。中國領導人在多個場合表示,歡迎外國企業參與《中國制造2025》。2017年發布的《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》明確提出,外商投資企業和內資企業同等適用于《中國制造2025》政策。文件制定過程中,中國嚴格遵循世界貿易組織規定,確保相關政策合規透明、公平無歧視。《中國制造2025》實施以來,包括美國企業在內的許多外國企業均已參與到相關的建設項目中來。
(三)以國內法“長臂管轄”制裁他國
“長臂管轄”是指依托國內法規的觸角延伸到境外,管轄境外實體的做法。近年來,美國不斷擴充“長臂管轄”的範圍,涵蓋了民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網絡安全等衆多領域,並在國際事務中動辄要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內法,否則隨時可能遭到美國的民事、刑事、貿易等制裁。
以出口管制为例,美国为巩固技术领先优势,很早就构建起一揽子出口管制制度。主要依据《出口管理法》、《出口管制条例》、《国际紧急经济权力法》,要求美国出口商或用户出口时必须申请许可证。对于国外购买方而言,则要求不得违反商品最终用途、最终用户等限制性规定,否则将受到处罚,包括被列入“实体清单”,严格限制或禁止从美国進口。統計显示,截至2018年8月1日,全球范围内被列入美国商务部“实体清单”的主体数量达到1013家。这种行为不仅损害了包括美国公司在内的相关企业利益,还损害了广大发展中国家发展权利。
美国还在抓紧审查修订现行出口管制法规,强化“长臂管辖”行为。2018年8月13日,美国总统簽署了《2019财年国防授权法案》,作为其重要组成部分的《出口管制改革法案》提高了对外国控股公司的限制条件,增加了对“新兴和基础技术”的出口控制,建立了跨部门协商机制以提高执法能力。近期,美国商务部产业和安全局以“违反美国国家安全或外交政策利益”为由,将44个中国机构新列入出口管制名单。这种行为给中国企业参与相关贸易制造了障碍,实质是对“长臂管辖”强化和升级。
(四)將國內問題國際化、經貿問題政治化
現任美國政府基于國內政治需要,將國內問題國際化、經貿問題政治化,通過指責他國轉嫁國內矛盾。
美国将国内政策失误和制度缺陷导致的失业问题错误归因于国际贸易。美国政府认为他国通过不公平贸易的方式抢夺了本国就业岗位,作为美国贸易逆差最大来源国,中国首当其冲成为主要的被指责对象。事实是,根据联合国数据,2001-2017年,中美贸易额增长了4.4倍,但美国失业率则从5.7%下降到4.1%。尤其是2009年以来,美国从中国進口快速增长,同期美国失业率反而呈现出持续下降的态势,美国政府指责的货物進口和失业率之间的替代关系并不存在(图12)。2017年美国国会研究中心报告显示,2010-2015年,尽管美国制造业从中国進口整体增加32.4%,美国制造业的工作机会反而增加了6.8%(注71)。

事实上,美国部分社会群体失业问题,主要是技术进步和经济结构调整背景下,国内经济政策失误和再分配、再就业机制缺失引起的。根据美国印第安纳州波尔州立大学的研究,2000-2010年期间,美国制造业工作机会减少560万个,88%是由于生产率提高导致的(注72)。在市场经济条件下,一切要素都在流动变化之中,没有永远不变的工作岗位。随着美国比较优势变化,不同行業就业情况出现差异,传统制造业等行業出现就业岗位减少,这本是经济发展和结构调整的正常现象。美国政府本应顺应经济结构调整大趋势,采取积极有效的再分配和再就业支持措施,幫助失业人员转移到新兴行業就业。但是,受制于传统的分配机制和利益格局,美国政府没有及时建立合理的再分配和再就业支持机制,导致部分社会群体的失业问题长期积累、积重难返,为政治上的民粹主义和孤立主义提供了土壤。
現任美國政府把失業問題歸咎于國際貿易和出口國不符合事實,是在國內政治矛盾難以解決的情況下試圖向外轉嫁矛盾。美國如不真正解決自身的深層次結構性問題,而是通過貿易保護措施引導制造業回流,這種本末倒置、以鄰爲壑、逆經濟規律而動的行爲,只會降低全球經濟效率,引發世界各國反對,損人而不利己。
(五)現任美國政府背信棄義
規則意識和契約精神是市場經濟和現代國際秩序的基礎。遵守規則、尊重契約使得不同個人、群體和國家可以形成廣泛合作,是人類進入文明社會的主要特征。現任美國政府不顧各國公認、普遍遵循的國際交往准則,采取了一系列背信棄義的做法,對國際關系采取機會主義態度,引發國際社會廣泛質疑和批評。美國這些急功近利的短視做法,損害了美國的國際信譽,將動搖美國國際地位和戰略利益。
美国政府藐视国际协定的权威性,扰乱全球治理秩序。以国家名义做出的承诺和簽署的协定不受政府换届干扰,保持一贯性,是一国保持国际信誉的基础。现任美国政府夸大多边体制问题和国家之间的分歧,不愿承担维护国际秩序成本,对国际规则约束进行选择性遵守,接连退出联合国教科文组织、人权理事会等多个国际组织,退出了上届美国政府力推达成的跨太平洋伙伴关系协定和巴黎气候协定,强制要求重谈北美自由贸易协定和美韩自贸协定。
以聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和關貿總協定爲起點,經過不斷完善,形成了今天的全球政治經濟治理體系。世界貿易組織是當前重要的多邊經貿機制,在國際經貿合作中發揮著關鍵作用,在世界上受到普遍尊重和認同,目前成員已超過160個。但是,美國經常違反世界貿易組織規則,1995-2015年期間,因美國未執行世界貿易組織爭端解決機制裁定而被勝訴方提出暫停申請、中止對美國關稅減讓義務的案件數量占到世界貿易組織同類案件總數量的2/3(注73)。
這一系列行爲,是對國際契約的違背,是對經貿夥伴的不尊重,更是對美國國家信譽的損害。世界經濟論壇發布的《2018年全球風險報告》指出,美國對多邊主義秩序造成的侵害,以及美國阻撓世界貿易組織上訴機構新法官任命,將加劇2018年的全球風險。
美國政府破壞市場機制,直接幹預商業行爲。現任美國政府屢屢突破政府邊界,對市場主體實施直接幹預。例如,不顧商業規律,要求蘋果公司等美國企業海外工廠回遷。此外,美國政府還對美國企業對外投資進行恐嚇阻撓。例如,2017年1月3日,警告通用汽車,如果它繼續在墨西哥制造雪佛蘭科魯茲型號汽車的話,將需要支付大額關稅(注74);2018年7月3日,威脅哈雷公司不得將生産業務轉移出美國(注75);通過社交媒體點名批評威脅企業高管,以各種借口加強對正常並購交易的審查等。
美國政府在雙邊經貿談判中出爾反爾,不守承諾。中國曆來高度重視維護中美關系穩定,特別是2017年以來,積極回應美國經貿關切,以極大的誠意和耐心與美國政府開展了多輪磋商,力圖彌合分歧、解決問題。2018年2月下旬到3月上旬,應美國方面強烈要求,中國派團赴美舉行經貿談判。4月3日,美國公布對500億美元中國輸美産品加征25%關稅的産品清單。面對美國反複無常、不斷擡高要價的行爲,中國本著最大限度通過對話解決問題的誠意,于5月初與來華談判的美國代表進行了認真磋商。5月15日至19日,中國應美國要求再次派代表團赴美談判,並在談判中對美國訴求做了積極回應。雙方在付出艱辛努力後,達成“雙方不打貿易戰”的共識,並于5月19日對外發表了聯合聲明。但是,僅僅10天之後,美國政府就公然撕毀雙方剛剛達成的聯合聲明,背棄不打貿易戰的承諾,越過世界貿易組織爭端解決機制,宣布將對來自中國的産品實施大規模征稅措施,單方面挑起貿易戰(專欄7)。

五、美國政府不當做法對世界經濟發展的危害
美國政府采取的一系列極端貿易保護措施,破壞了國際經濟秩序,傷害了包括中美經貿交往在內的全球經貿關系,沖擊了全球價值鏈和國際分工體系,幹擾了市場預期,引發國際金融和大宗商品市場劇烈震蕩,成爲全球經濟複蘇的最大不確定因素和風險源。
(一)破壞多邊貿易規則和國際經濟秩序
在走向文明的历史进程中,人类社会已普遍接受一套基于规则和信用的国际治理体系。各国无论大小强弱,均应相互尊重、平等对话,以契约精神共同维护国际规则,这对于促进全球贸易投资、促进全球经济增长具有基础性作用。然而,美国政府近期采取了一系列违背甚至破坏现行多边贸易规则的不当做法,严重损害了现行国际经济秩序。美国政府多次在公开场合抨击世界贸易组织规则及其运行机制,拒绝支持多边贸易体制,消极参与全球经济治理,造成2017年和2018年亞太经合组织贸易部长会议均未在支持多边贸易体制问题上达成一致立场。特别是美国政府不同意将“反对贸易保护主义”写入部长声明,遭到亞太经合组织其他成员一致反对。美国猛烈抨击世界贸易组织上诉机构,还数次阻挠上诉机构启动甄选程序,导致世界贸易组织上诉机构人员不足,争端解决机制濒临瘫痪。
(二)阻礙國際貿易和全球經濟複蘇
随着全球化进程发展,各国经济基于经贸关系的相互关联度越来越高,贸易已成为全球经济增长的重要动力。根据世界银行統計,全球经济对贸易增长的依存度已从1960年的17.5%上升到2017年的51.9%(图13)。

當前,全球經濟剛剛走出國際金融危機的陰影,回升態勢並不穩固。美國政府大範圍挑起貿易摩擦,阻礙國際貿易,勢必會對世界經濟複蘇造成負面影響。爲了遏制美國的貿易保護主義行爲,其他國家不得不采取反制措施,這將導致全球經貿秩序紊亂,阻礙全球經濟複蘇,殃及世界各國企業和居民,使全球經濟落入“衰退陷阱”(表6)。
世界銀行2018年6月5日發布的《全球經濟展望》報告指出,全球關稅廣泛上升將會給全球貿易帶來重大負面影響,至2020年全球貿易額下降可達9%,對新興市場和發展中經濟體的影響尤爲明顯,特別是那些與美國貿易或金融市場關聯度較高的經濟體(圖14)。世界貿易組織總幹事羅伯特·阿澤維多表示,若關稅回到關稅總協定/世界貿易組織之前的水平,全球經濟將立即收縮2.5%,全球貿易量削減60%以上,影響將超過2008年國際金融危機。貿易戰對所有人都有害,特別是窮人將損失63%的購買力(注76)。曆史教訓一再表明,貿易戰沒有贏家,甚至會給世界和平和發展帶來嚴重影響(專欄8)。



(三)沖擊全球價值鏈
當前,全球經濟已經深度一體化,各國充分發揮各自在技術、勞動力、資本等方面的比較優勢,在全球經濟中分工合作,形成運轉高效的全球價值鏈,共同分享價值鏈創造的經濟全球化紅利。尤其是以跨國公司爲代表的各國企業通過在全球範圍內配置資源,最大限度降低了生産成本,提高了産品和服務質量,實現了企業之間、企業與消費者之間的共贏。
美国政府通过加征关税、高筑贸易壁垒等手段在世界范围内挑起贸易摩擦,以贴“卖国标簽”、威胁加税等方式要求美资跨国公司回流美国,将严重破坏甚至割裂全球价值链,冲击全球范围内正常的产品贸易和资源配置,并通过各国经贸的相互关联,产生广泛的负面溢出效应,降低全球经济的运行效率。比如,汽车、电子、飞机等行業都依靠复杂而庞大的产业链支撑,日本、歐盟、韩国等供应链上的经济体都将受到贸易收缩的负面影响,并产生一连串的链式反应,即使美国国内的供应商也会在劫难逃。根据中国商务部测算,美国对华第一批340亿美元征税产品清单中,约有200多亿美元产品(占比约59%)是美、歐、日、韩等在华企业生产的。包括美国企业在内,全球产业链上的各国企业都将为美国政府的关税措施付出代价。
國際貨幣基金組織2018年4月17日發布的《世界經濟展望》報告指出,關稅和非關稅貿易壁壘的增加將破壞全球價值鏈,減緩新技術的擴散,導致全球生産率和投資下降。彼得森國際經濟研究所認爲,若美國對中國施加貿易制裁並導致中國反制,許多向中國出口中間産品和原材料的國家與地區也將遭受嚴重沖擊(注77)。
(四)貿易保護主義最終損害美國自身利益
在經濟全球化的時代,各國經濟你中有我、我中有你,特別是大型經濟體存在緊密的相互聯系。美國政府單方面挑起貿易戰,不僅會對世界各國經濟産生沖擊,也會損害美國自身利益。
提高美国制造业成本,影响美国就业。彼得森国际经济研究所发布报告指出,95%被加征关税的中国商品是零配件与电子组件,它们被组装在“美国制造”的最终产品中,提高相关产品关税将损害美国企业自身(注78)。《纽约时报》称,中国生产的发动机及其他零部件对美造船企业至关重要,暂时无法找到替代品,造船企业利润空间基本不可能消化25%的关税成本,提高自身产品价格将失去市场份额(注79)。通用电气公司预测,美国对自中国進口商品加征关税将导致其成本上升3亿-4亿美元。通用汽车、福特及菲亞特-克莱斯勒等汽车制造商纷纷下调了全年利润预测(注80)。美国最大的铁钉制造商中洲公司表示,对進口钢铁加征关税致使其成本提升,产品价格被迫上涨,销售额预计将下降50%,公司经营面临较大冲击。今年6月,该公司已解雇了500名工人中的60名,并计划再解雇200名工人。中洲公司的困境还扩散到其下游的包装环节——与其合作的SEMO包装公司,由于业务缩减,已经开始裁员(注81)。彼得森国际经济研究所的评估指出,美国对進口汽车加征关税将导致美国减少19.5万个就业岗位,若受到其他国家报复性措施,就业岗位可能减少62.4万个(注82)。
导致美国国内物价上升,消费者福利受损。美国自中国進口产品中,消费品一直占很高比重。根据美国商务部经济分析局統計,2017年消费品(不包括食品和汽车)占中国对美出口的比重为46.6%。长期進口中国物美价廉的消费品是美国通胀率保持低位的重要因素之一。美国设备制造商协会在敦促美国政府不要实施损害经济的关税措施时指出,关税是对美国消费者的税收。美国国家纳税人联盟在2018年5月3日写给国会与总统的公开信中警告称,保护性关税将导致美国消费品价格上涨,伤害多数美国公民利益(注83)。美国汽车制造商联盟在6月提交给政府的一份文件称,其对2017年汽车销售数据的分析显示,对進口汽车征收25%的关税将导致平均价格上涨5800美元,这将使美国消费者每年的消费成本增加近450亿美元(注84)。
引发贸易伙伴反制措施,反过来损害美国经济。美国政府向包括中国在内的很多重要贸易伙伴发动贸易战,已引发各贸易伙伴的反制措施,势必使美国一些地区、产业、企业承担大量损失。截至2018年7月底,包括中国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、歐盟、土耳其在内的美国主要贸易伙伴均已宣布对其贸易保护主义措施实施反制,并相继通过世界贸易组织提起诉讼。例如,加拿大政府6月29日宣布,将从7月1日起,对价值约126亿美元从美国進口的商品加征关税。7月6日,俄罗斯经济部宣布将对部分美国商品加征25%-40%的关税。歐盟针对美国钢铝关税采取反制措施,将美国進口摩托车关税从6%提高至31%。
美国商会指出,贸易战将导致美国相关州利益受损,得克萨斯州39亿美元的出口产品、南卡罗来纳州30亿美元的出口产品以及田纳西州14亿美元的出口产品或受到报复性关税打击(注85)。美国消费者选择研究中心称,美国政府实际上在用关税“惩罚”其选民,依赖出口的北卡罗来纳州超过15万个工作岗位、南卡罗来纳州6500名工人将受到报复性关税的直接影响(注86)。美国知名摩托车制造企业哈雷公司评估,歐盟的报复性关税措施将导致每辆销往歐洲的摩托车成本增加2200美元,会在2018年内给公司造成3000万至4500万美元的损失。为应对这一不利局面,哈雷公司已表示计划将部分摩托车制造产能转移出美国(注87)。
影响投资者对美国经济环境的信心,导致外国直接投资净流入降低。不断升级的经贸摩擦使企业信心不稳,在投资上持观望态度。彼得森国际经济研究所所长亞当·波森指出,美国政府的“经济民族主义”政策不仅使美国在贸易领域付出了代价,在投资领域引发的消极后果也开始显现。近期,美国及外国跨国公司在美投资数量几乎为零,企业投资方向转变将影响美国的长期收入增长和高收入就业岗位,并使全球企业加速远离美国。根据美国商务部经济分析局数据,2016年和2017年第一季度,美国外国直接投资流入额分别为1465亿美元和897亿美元,而2018年同期已降至513亿美元。这一变化是美国对长期投资吸引力下降的结果(注88)。
六、中國的立場
經濟全球化是大勢所趨,和平與發展是民心所向。把困擾世界的問題、影響本國發展的矛盾簡單歸咎于經濟全球化,搞貿易和投資保護主義,企圖讓世界經濟退回到孤立的舊時代,不符合曆史潮流。中美經貿關系事關兩國人民福祉,也關乎世界和平、繁榮、穩定。對中美兩國來說,合作是唯一正確的選擇,共贏才能通向更好的未來。中國的立場是明確的、一貫的、堅定的。
(一)中國堅定維護國家尊嚴和核心利益
积极发展中美经贸合作、巩固中美关系是中国政府和人民的愿望。对于贸易战,中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。我们有强大的经济韧性和广阔的市场空间,有勤劳智慧、众志成城的中国人民,有国际上一切反对保护主义、单边主义和霸权主义的国家支持,我们有信心、有决心、有能力应对各种风险挑战。任何外部因素都不可能阻止中国发展壮大。同时,中国将对受经贸摩擦影响较大的企业和行業给予必要幫助。
中國一貫主張,對中美兩國經貿關系快速發展過程中出現的問題和爭議,雙方應秉持積極合作的態度,通過雙邊磋商或訴諸世界貿易組織爭端解決機制,以雙方都能接受的方式解決分歧。中國談判的大門一直敞開,但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致爲前提,不能在關稅大棒的威脅下進行,不能以犧牲中國發展權爲代價。我們相信,美國的成熟政治家最終能夠回歸理性,客觀全面認識中美經貿關系,及時糾正不當行爲,使中美經貿摩擦的處理回到正確軌道上來。
(二)中國堅定推進中美經貿關系健康發展
美國和中國是世界前兩大經濟體。中美經貿摩擦事關全球經濟穩定與繁榮,事關世界和平與發展,應該得到妥善解決。中美和則兩利,鬥則俱傷,雙方保持經貿關系健康穩定發展,符合兩國人民根本利益,符合世界人民共同利益,爲國際社會所期待。中國願同美國相向而行,本著相互尊重、合作共贏的精神,聚焦經貿合作,管控經貿分歧,積極構建平衡、包容、共贏的中美經貿新秩序,共同增進兩國人民福祉。中國願意在平等、互利前提下,與美國重啓雙邊投資協定談判,適時啓動雙邊自貿協定談判。
(三)中國堅定維護並推動改革完善多邊貿易體制
以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石,是全球贸易健康有序发展的支柱。中国坚定遵守和维护世界贸易组织规则,支持开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制,支持基于全球价值链和贸易增加值的全球贸易統計制度等改革。支持对世界贸易组织进行必要改革,坚决反对单边主义和保护主义。坚持走开放融通、互利共赢之路,构建开放型世界经济,加强二十国集团、亞太经合组织等多边框架内合作,推动贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
(四)中國堅定保護産權和知識産權
中國高度重視知識産權保護,將其作爲完善産權保護制度最重要的內容之一。中國將不斷完善知識産權保護相關法律法規,提高知識産權審查質量和審查效率,針對故意侵權積極引入懲罰性賠償制度,顯著提高違法成本。中國依法嚴格保護外商企業合法知識産權,對于各種形式的侵權事件和案件將認真查處、嚴肅處理。中國法院不斷完善符合知識産權案件特點的訴訟證據規則,建立實現知識産權價值的侵權損害賠償制度,加強知識産權法院體系建設,積極推動國家層面知識産權案件上訴機制,保障司法裁判標准統一,加快推進知識産權審判體系和審判能力向現代化邁進。中國願意與世界各國加強知識産權保護合作,也希望外國政府加強對中國知識産權的保護。中國主張通過法律手段解決知識産權糾紛問題,反對任何國家以保護知識産權之名,行貿易保護主義之實。
(五)中國堅定保護外商在華合法權益
中国将着力构建公开、透明的涉外法律体系,不断改善营商环境,为各国企业在华投资经营提供更好、更优质的服务。中国尊重国际营商惯例,遵守世界贸易组织规则,对在中国境内注冊的企业,一视同仁、平等对待。中国鼓励包括外商投资企业在内的各类市场主体,开展各种形式的合作,并致力于创造平等竞争的市场环境。中国政府高度关注外国投资者合理关切,愿意回应和努力解决企业反映的具体问题。中国始终坚持保护外国投资者及其在华投资企业的合法权益,对侵犯外商合法权益的行为将坚决依法惩处。
(六)中國堅定深化改革擴大開放
改革開放是中國的基本國策,也是推動中國發展的根本動力。中國改革的方向不會逆轉,只會不斷深化。中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。中國繼續按照既定部署和節奏,堅定不移深化改革、擴大開放,全面推進依法治國,建設社會主義法治國家。中國堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,鼓勵競爭、反對壟斷。中國和世界其他各國一樣,有權根據自己的國情選擇自己的發展道路包括經濟模式。中國作爲一個發展中國家,並非十全十美,願意通過改革開放,學習借鑒先進經驗,不斷完善體制機制和政策。中國將切實辦好自己的事情,堅定實施創新驅動發展戰略,加快建設現代化經濟體系,推動經濟高質量發展。中國願與世界各國分享中國發展新機遇。中國將實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅放寬市場准入,擴大服務業對外開放,進一步降低關稅,建設透明、高效、公平的市場環境,發展更高層次的開放型經濟,創造更有吸引力的投資環境,與世界上一切追求進步的國家共同發展、共享繁榮。
(七)中國堅定促進與其他發達國家和廣大發展中國家的互利共贏合作
中国将与歐盟一道加快推进中歐投资协定谈判,争取早日达成一致,并在此基础上将中歐自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区谈判进程,推动早日达成“区域全面经济伙伴关系协定”。中国将深入推进“一带一路”国际合作,坚持共商共建共享原则,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,增添共同发展新动力。
(八)中國堅定推動構建人類命運共同體
面对人类发展面临的一系列严峻挑战,世界各国特别是大国要肩负起引领和促进国际合作的责任,相互尊重、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治,不搞唯我独尊、你输我赢的零和游戏,不搞以邻为壑、蕘喛凌弱的强权霸道,妥善管控矛盾分歧,坚持以对话解决争端、以协商化解分歧,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。中国将继续发挥负责任大国作用,与其他国家一道,共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
得道多助,失道寡助。面對不確定不穩定不安全因素增多的國際形勢,中國不忘初心,始終與世界同行,順大勢、擔正義、行正道,堅定不移維護多邊貿易體制,堅定不移推動全球治理體系變革,始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者,堅定不移推動構建人類命運共同體。
(注1)联合国商品贸易統計数据库。
(注2)美中貿易全國委員會和牛津經濟研究院報告《理解中美經貿關系》,2017年1月。
(注3)同上。
(注4)同上。
(注5)中國汽車工業協會網站(http://www.auto-stats.org.cn)。
(注6)通用汽車公司網站(http://www.gmchina.com)。
(注7)英特爾公司網站(http://www.intel.com)。
(注8)蘋果公司網站(http://www.apple.com)。
(注9)中國商務部:《關于中美經貿關系的研究報告》,第31頁。
(注10)高盛公司網站(http://www.goldmansachs.com),《美國制造還是中國制造?處在十字路口的25年供應鏈投資》,2017年5月。
(注11)安佳·曼紐爾:《中國技術不是敵人》,《大西洋》月刊,2018年8月。
(注12)德意志銀行:《估算美國和主要貿易夥伴之間的經濟利益》,2018年6月。
(注13)卡內基國際和平基金會:《美國對華出口的政治障礙與美中貿易赤字》,2017年4月10日。
(注14)巴裏·艾肯格林:《囂張的特權:美元興衰和國際貨幣體系的未來》,牛津大學出版社,2011年。
(注15)中国国家統計局数据。
(注16)同上。
(注17)普華永道會計事務所所屬思略特管理咨詢公司:《2017全球創新1000強》。
(注18)康奈尔大学、歐洲工商管理学院、世界知识产权组织:《全球创新指数2018》。
(注19)中国国家統計局:《中国2017年国民经济和社会发展統計公报》,2018年2月28日。
(注20)中華人民共和國國務院新聞辦公室:2017中国知识产权发展状况新螝W⒉蓟幔2018年4月24日。
(注21)美國全國廣播公司網站(https://www.cnbc.com),2018年6月27日。
(注22)中華人民共和國國務院新聞辦公室:《中国与世界贸易组织》白皮书,2018年6月。
(注23)中國最高人民法院數據。
(注24)中國國家知識産權局:《2016年中國知識産權保護狀況》。
(注25)中国国家知识产权局:《統計年报2012》、《专利业务工作及综合管理統計月报2017》,其中2017年数据为发明专利申请量。
(注26)中國國家工商行政管理總局商標局:《中國商標品牌戰略年度發展報告(2017)》。
(注27)尼古拉斯·拉迪:《中國:強制技術轉移和盜竊?》,彼得森國際經濟研究所,2018年4月20日。
(注28)中國中央政府門戶網站(http://www.gov.cn),2011年5月10日。
(注29)美國企業研究所網站(http://www.aei.org),《中國在美國的投資》。
(注30)“产品市场监管指标”(Indicators of Product Market Regulation),衡量的是各国市场监管政策对产品公平竞争的阻碍程度,得分越高表示阻碍越大。该指标根据“政府的控制程度”“对创业的阻碍”“对贸易和投资的阻碍”三个部分综合评分。自1998年开始,该指标每五年統計一次,目前已纳统年份包括1998年、2003年、2008年和2013年。数据采集使用的是问卷调研方式,由各国官方相关人士填写。该指标統計范围包括35个经合组织国家和12个非经合组织国家。这里的产品实际上也包含服务的内容。
(注31)“国外供应商差别待遇指标”(Differential Treatment of Foreign Suppliers),属于“产品市场监管指标”中“对贸易和投资的阻碍”部分的二级指标,根据对航运、陆运和空运的限制,对国外专业人士从业的限制,对国外相关主体申诉的限制,对反竞争行为的限制,监管政策壁垒以及贸易便利化措施进行综合评分,反映一国市场对他国产品的歧视程度,得分越高表示歧视越严重。
(注32)經合組織網站(http://www.oecd.org)。
(注33)美國白宮網站(http://uscode.house.gov),《購買美國産品法案》,該法案對適當放寬限制的情況作了補充說明。
(注34)美國白宮網站(http://uscode.house.gov),《購買美國産品法案》,該法案也對可適當放松限制的情況作了補充說明。
(注35)美國國會網站(https://www.congress.gov),《農業、農村發展、食品和藥品管理及相關機構撥款法案》。
(注36)美國國會網站(https://www.congress.gov),《國防授權法案》。
(注37)美國國會網站(https://www.congress.gov),《2007年外商投資與國家安全法案》。
(注38)根據美國外國投資委員會(CFIUS)向美國國會提交的年度報告整理,美國財政部網站(https://www.treasury.gov)。
(注39)美國財政部網站(https://www.treasury.gov),2008年11月21日。
(注40)美國國會網站(https://www.congress.gov)。
(注41)好工作優先組織網站(https://www.goodjobsfirst.org),2015年3月。
(注42)好工作優先組織網站(https://subsidytracker.goodjobsfirst.org)。
(注43)同上。
(注44)美國財政部網站(www.treasury.gov)。
(注45)美國能源部網站(http://www.energy.gov)。
(注46)好工作優先組織網站(https://subsidytracker.goodjobsfirst.org)。
(注47)約瑟夫·格勞勃和帕特裏克·韋斯特霍夫:《2014年農場法案與世貿組織》,《美國農業經濟學雜志》,2015年。
(注48)蘭迪·施奈普夫:《農場法案條款與世貿組織合規》,美國國會研究局,2015年4月22日。
(注49)蘭迪·施奈普夫:《2014年農場法案下的農場安全網支出》,美國國會研究局,2017年8月11日。
(注50)聯合國貿發組織網站(http://unctad.org)。
(注51)美國國會問責局2006年發布的報告《美中貿易——取消非市場經濟方法將降低部分企業反傾銷稅》。
(注52)曾经担任过1981-1983年美国国际贸易管理署副部长助理的加里·霍利克先生曾向国会财政委员会这样描述替代国选择:当一个人得出结论时,往往凭借的是一种感性认识,如对中国的毛巾案中,我们列举了巴基斯坦、泰国、马来西亞、民主德国、哥伦比亞和印度作为替代国,但这种列举没有任何理性可言。
(注53)“232调查”指美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第232条款授权,对特定产品進口是否威胁美国国家安全进行立案调查,并在立案之后270天内向总统提交报告,美国总统在90天内作出是否对相关产品進口采取最终措施的决定。
(注54)查德·鮑恩推特,2018年5月27日。
(注55)“201条款”指美国《1974年贸易法》第201-204节。根据该条款规定,美国国际贸易委员会(USITC)对進口至美国的产品进行全球保障措施调查,对产品進口增加是否对美国国内产业造成严重损害或严重损害威胁作出裁定,并在120天向总统提交报告和建议。总统根据法律授权,在收到美国国际贸易委员会报告后140天内作出最终措施决定。
(注56)“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。根据这项条款,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可与有关国家政府协商,最后由总统决定采取提高关税、限制進口、停止有关协定等报复措施。
(注57)彼得森國際經濟研究所網站(http://piie.org),《流氓301:特朗普准備重新使用另一個過時的美國貿易法?》。
(注58)羅伯特·韋德:《美國悖論:自由市場意識形態和指導推動的隱蔽實踐》,《劍橋經濟學雜志》,2017年5月。
(注59)美國總統辦公室,2009年12月。
(注60)美國總統辦公室,2010年8月。
(注61)美國總統辦公室,2011年6月。
(注62)美國全國制造商協會,2011年12月。
(注63)美國總統辦公室和國家科技委員會,2012年2月。
(注64)美國總統辦公室,2011年。
(注65)美國總統辦公室、國家科技委員會、先進制造國家項目辦公室,2013年1月。
(注66)美國能源部,2013年4月。
(注67)美國科技政策辦公室,2013年3月。
(注68)美國國家標准和技術研究院,2013年5月。
(注69)美國國家科技委員會,2016年10月。
(注70)美國戰略和國際研究中心,2018年3月。
(注71)韋恩·莫裏森:《中美貿易問題》,美國國會研究局,2017年3月6日。
(注72)美國波爾州立大學:《美國制造的神話與現實》,2015年6月。
(注73)阿里·赖克:《世贸组织争端解决机制的有效性》,歐洲大学研究院法律系,2017年11月。
(注74)特朗普推特,2017年1月3日。
(注75)特朗普推特,2018年7月3日。
(注76)美國有線電視新聞網網站(https://www.cnn.com),2018年4月3日。
(注77)彼得森國際經濟研究所網站(https://piie.com)。
(注78)彼得森國際經濟研究所網站(https://piie.com),《特朗普、中國與關稅:從大豆到半導體》,2018年6月18日。
(注79)紐約時報網站(https://nytimes.com),《與中國的貿易戰在前線是什麽樣子?》。
(注80)路透社,《美中貿易關稅對美國企業的沖擊》,2018年7月30日。
(注81)赫芬頓郵報網站(https://www.huffingtonpost.com),《美國最大鐵釘制造商很快將因特朗普關稅停産》,2018年6月29日。
(注82)彼得森國際經濟研究所網站(https://piie.com),《特朗普提出的汽車關稅將使美國汽車制造商出局》,2018年5月31日。
(注83)美國國家納稅人聯盟網站(https://www.ntu.org),2018年5月3日。
(注84)美國汽車制造商聯盟網站(https://autoalliance.org),2018年6月27日。
(注85)美國全國廣播公司網站(https://www.nbc.com),2018年7月2日。
(注86)夏洛特觀察家報網站(https://www.charlotteobserver.com),《特朗普關稅如何損害卡羅來納》,2018年6月21日。
(注87)彭博新聞社網站(https://www.bloombergquint.com),2018年6月25日。
(注88)亞当·波森:《特朗普经济民族主义的代价:外国对美投资的损失》,2018年7月24日。
(本文原题为《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》)

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ljv718
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笑到最後的是中國人,可是苦在前面的也是中國人,先苦後甜難道是又是一個輪回?怎麽避免呢?

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現在不是共贏的問題,是中國完美適應了現有世貿體系,從而在經濟體量上接近了美國,構成了對美國地位的挑戰。
特别是中国通过官方支硽W康夭菽现卮蹬至薌DP,加剧了美国的危机感,从而提早引发了世界老大和老二之争。
爭奪世界霸權從來不是雙贏,而更多的是零和博弈。

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13億人的大市場應該是最不怕貿易戰的,盡量少買美國的東西,團結對外

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原文首發自新華網,鏈接如下

http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/24/c_1123475272.htm

新一輪加稅已經波及到元器件級別,不知道會持續多長時間;
希望如文中所說:從曆史數據看,“301調查”使用頻率較低且多通過磋商協議解決。
有做美國市場的可以交流交流;

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发表于 2018-9-27 11:10  資料  個人空間  主頁 個人短信  加爲好友  只看該作者 QQ
其实中国还很穷,根本没有什么钱,有的上学都成困难,还说多养一个小朋友,中国GDP也是含有水份,不是那真实,根本不能与美国比,整天宣传成第二了,那别人肯定有点紧张了,平均下来,什么都不是了,看病也是没有免费,别人日本,美 国都是免费的,中国那里能比。还是穷字,美国也不必要紧张什么。

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特朗普談判學

特朗普的谈判策略很值得学习研究下 花招和样式都多 。他的商业那么成功大部分归功于他的谈判能力,因为他知道怎么样能达到对他最优的结果  不惜一些手段

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月亮居士
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老大和老二之爭,這不是第一次,也不會是最後一次。
從曆史上看,英國挑戰西班牙1次,德國挑戰了英國2次,日本挑戰了美國1次,蘇聯挑戰了美國1次……好像輸多勝少,說到底還是挑戰者心太急,心急吃不了熱豆腐的說。
廣積糧,緩稱王,少開點鑼鼓玄天的大會,少給黑兄弟撒幣吧,國內貧困戶還很多的說。

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